Identifier un terrain adapté ne suffit pas pour développer un parc photovoltaïque. Encore faut-il évaluer sa faisabilité, trouver le bon partenaire et définir la place de la collectivité dans le projet.
C’est le défi auquel était confrontée la Communauté Urbaine Creusot Montceau. Pour valoriser plusieurs sites, dont des friches publiques, elle a fait appel à CoopaWatt au printemps 2025. L’objectif : étudier le potentiel photovoltaïque, sélectionner des opérateurs et privilégier un montage permettant au territoire de prendre part aux projets.
4,5 MWc de potentiel : comment passer à l’action ?
La collectivité avait déjà identifié plusieurs terrains susceptibles d’accueillir des installations photovoltaïques au sol. Certains lui appartenaient directement. D’autres relevaient des communes du territoire.
Restait à vérifier si ces sites étaient réellement exploitables.
CoopaWatt a ainsi étudié la faisabilité technique et économique de chaque site. Plusieurs paramètres ont été examinés : la pente des terrains, les servitudes liées aux réseaux existants, les contraintes techniques et les enjeux associés à leur localisation.
Résultat : un potentiel estimé à 4,5 MWc, pour un investissement global évalué à 3,6 millions d’euros.
Ces données ont permis à la collectivité de mieux appréhender les possibilités de développement et le niveau d’investissement nécessaire. Mais une question restait : comment trouver un opérateur capable de développer les projets sans laisser de côté les intérêts du territoire ?
Choisir un opérateur, oui. Mais à quelles conditions ?
Pour la Communauté Urbaine Creusot Montceau, l’enjeu n’était pas seulement de faire installer des panneaux solaires.
Elle souhaitait aussi conserver une place dans les projets et leurs retombées économiques. Cette ambition devait se traduire concrètement dans le choix du partenaire et le montage juridique et financier.
CoopaWatt a donc accompagné la collectivité dans la rédaction du cahier des charges de l’appel à manifestation d’intérêt (AMI). Un point clé à guidé toute la réflexion : les critères de sélection devaient permettre d’évaluer la place accordée au territoire et aux citoyens dans la société de projet.
Six groupements d’opérateurs ont candidaté. CoopaWatt a analysé leurs offres, puis participé aux auditions des trois candidats présélectionnés avec le comité de pilotage. L’objectif ? Aller au-delà des promesses et examiner la solidité des propositions, les modalités de partenariat et les conditions de participation de la collectivité.
Deux candidats ont ensuite été invités à négocier. Une grille d’analyse a servi de base à la décision finale du comité de pilotage. La collectivité a finalement suivi l’analyse de CoopaWatt et retenu le groupement composé d’Enercoop Bourgogne-Franche-Comté et de la SEM SELER.
Le montage proposé prévoit deux leviers de participation pour la collectivité :
- Un loyer, en contrepartie de la mise à disposition du foncier public.
- Une participation au capital de la société de projet, pour prendre part à ses décisions et bénéficier des éventuelles retombées économiques liées à la vente d’électricité.
Faire les bons choix avec les communes concernées
Un projet peut être intéressant à l’échelle intercommunale sans répondre aux mêmes attentes dans chaque commune.
Certaines peuvent vouloir investir dans la société de projet. D’autres peuvent privilégier l’autoconsommation collective pour leurs bâtiments publics, voire pour des consommateurs du territoire. D’autres encore peuvent ne pas souhaiter s’engager.
Pour éviter de présumer de leurs besoins, CoopaWatt a proposé de rencontrer individuellement les communes concernées.
Ces entretiens ont permis de clarifier leurs attentes et leur volonté de participer aux projets. Ils ont également servi à interroger la pertinence d’une éventuelle autoconsommation collective avant d’envisager ce type de montage.
L’objectif : construire des projets adaptés aux réalités locales, plutôt que d’appliquer un modèle unique à l’ensemble du territoire.
« L’objectif était d’impliquer le territoire dans les projets EnR. Novices, comme connaisseurs se sont appropriés les éléments présentés, et a pu embarquer tout le monde ! » – Audrey Madeleneau, Chargée de mission énergie-climat à la Communauté Urbaine
Des élus associés directement aux décisions
Pour CoopaWatt, la réussite de ce type de mission repose aussi sur la manière dont les décisions sont préparées.
Un comité de pilotage a donc été constitué avec des élus représentant la communauté urbaine et des élus des communes concernées.
CoopaWatt y intervenait directement, aux côtés des équipes techniques. Les analyses, les options de montage et les propositions pouvaient ainsi être discutées avec les personnes qui auraient à décider.
Cette organisation a permis de relier les enjeux techniques et économiques aux attentes politiques des collectivités, tout au long de la mission.
Où en sont les projets aujourd’hui ?
Cinq sites avaient été identifiés au départ. Les projets suivent désormais des trajectoires différentes.
Une commune a choisi de ne pas poursuivre la démarche à la suite d’un changement d’équipe municipale. Deux autres projets sont en cours de délibération.
De son côté, Enercoop Bourgogne-Franche-Comté engage les démarches administratives nécessaires à l’obtention des autorisations pour les projets concernés.
Menée entre le printemps 2025 et le début de l’année 2026, la mission a couvert les principales étapes de structuration : étude des sites, préparation de l’AMI, analyse des offres et accompagnement au choix du partenaire.
Vous avez du foncier public à valoriser ?
Le potentiel photovoltaïque n’est que le point de départ. Pour passer à un projet concret, les collectivités doivent aussi évaluer les investissements, choisir le bon modèle de développement et définir la place qu’elles souhaitent prendre.
CoopaWatt vous accompagne pour :
- étudier la faisabilité technique et économique de sites photovoltaïques ;
- préparer des appels à manifestation d’intérêt et comparer les offres des opérateurs ;
- identifier des montages permettant une participation publique et territoriale ;
- associer les élus et les communes aux choix structurants du projet.
Vous avez identifié des friches ou des terrains publics susceptibles d’accueillir du photovoltaïque ?
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